新时代生态文明建设的新作为

作者:中国社会科学院数量经济与技能经济研讨所研讨员、环境与开展研讨中心副主任 张友国

生态文明建设是关系中华民族永续开展的底子大计。党的十八大以来,我们党把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”整体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容,开展一系列底子性、创始性、久远性工作,提出一系列新理念新思维新战略,生态文明理念日益深化人心,污染管理力度之大、准则出台频度之密、监管执法标准之严、环境质量改善速度之快前所未有,推进生态环境保护发生前史性、转折性、全局性变化。

一、新时代中国特色社会主义生态文明建设之路

1.体制机制进一步健全。近年来,中国曾经所未有的速度推进体制机制建设,取得了一系列打破性进展,主要体现在开展原则、组织机构以及政策体系三个方面。

一是确立“坚持保护优先”的原则。党的十八大以来,坚持生态环保优先现已成为中国制定各项重大开展战略的重要原则。例如,“长江经济带开展战略”、“京津冀协同开展战略”、“雄安新区开展战略”等重大区域开展战略,都把生态环保放在了优先考虑的方位。2018年6月16日公布的《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的定见》,也把“坚持保护优先”作为首条根本原则提出来,强调要“落实生态保护红线、环境质量底线、资源使用上线硬约束,深化供给侧结构性改革,推进构成绿色开展方式和日子方式,坚决不移走出产开展、日子殷实、生态杰出的文明开展路途”。

二是大力推进生态环保机构和管理体制改革。2014年中央建立了经济体制和生态文明体制改革专项小组,负责统筹协调、正确解读和及时解决相关改革施行中遇到的问题,及时向党中央、国务院请示陈述重大问题。2018年两会通过的国务院机构改革方案,组建了生态环境部,进一步优化了生态环境保护职能的机构设置,有助于突出职责、提高功率。同时,组建天然资源部,以着力解决天然资源所有者不到位、空间规划堆叠等问题,完成山水林田湖草全体保护、体系修复、综合管理。为了加强当地环保工作,严厉实行环境保护党政同责、一岗双责;当地环保部门也由地点地管理改成由原环保部垂直管理,以便加强其监测、监察、执法职能;建立了中央和省级环境保护督察、问责和追责机制,以督促各级当地政府解决突出的环境污染问题。此外,还建立河长制和湖长制,由各级党政主要负责人担任“河长”或“湖长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。这些改革举措,都是为了进一步完善生态环保的管理体制。

三是制定更加齐备和有力度的政策体系。在战略与规划方面,不只加强了国家“十二五”规划和“十三五”规划中的生态环保约束指标设置,还出台了一系列生态环境专项管理规划以及绿色产业开展规划。在立法方面,主要是修订环境保护相关法规,同时构成了更加完好的环境保护法令体系。2014年修订通过的《中华人民共和国环境保护法》,被称为史上最严的环保法。内行政管理措施方面,主要是健全环境绩效查核准则,如设立《绿色开展指标体系》,施行中央环境保护督察;同时加强了国际许诺,如宣布《中美气候变化联合声明》、发布《中国落实2030年可继续开展议程国别方案》、向联合邦交存《巴黎协议》同意文书等。在经济政策措施方面,在全国规模内施行一些重大政策,比较有影响的如2018年正式施行的环境保护税;正在试点施行一些重要准则,如碳排放权交易准则;同时还在积极探究一些重大环境经济政策,如天然资源资产产权准则、编制天然资源资产负债表。

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